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下面附上一則新聞讓大家了解時事

9月第4周台灣軍事新聞有一則報導，參謀總長李喜明視察樂山基地與防砲部隊，會議室上出現該部隊徽為台灣黑熊的有趣新聞。再檢索相關日報新聞，可以發現這又是一條軍方獨厚平面日報的獨家，但透過這些新聞讓大眾又對這個「錢坑」武器系統重燃興趣。

1996年飛彈危機後，台灣軍方深感飛彈預警與對抗措施的缺乏，因此向美國提出相關防禦系統的籌措與出售，其中長程預警雷達就是其中一項。當時台灣軍方以「鋪路爪」（AN/FPS-115 PAVE PAWS）長程預警雷達（SRP）為基礎，選址於新竹縣五峰鄉樂山架設長程雷達站，外界一般以樂山基地稱呼。這雷達英文全名為Precision Acquisition Vehicle Entry Phased Array Warning System，取其英文字首縮寫成PAVE PAWS，再演變成鋪路爪雷達。

新竹樂山海拔2,680公尺，因其地理位置優越而雀屏中選，鋪路爪雷達偵測距離可達3,500公里，也有資料顯示偵測距離可以達到5,000公里，有些名嘴甚至說達到7,000公里。此雷達系統可精確偵側來襲之彈道飛彈、巡弋飛彈，有些專家也指出，經過升級後的鋪路爪雷達可以偵測到匿蹤戰機。

在美國同意且台灣決定採購鋪路爪雷達後，立法院後續於2003年編列了304億台幣的預算採購，原本鋪路爪雷達主要的功能為對彈道飛彈的早期預警，為求偵測到來襲的巡弋飛彈，製造商雷神（Raytheon）重新設計軟體，後續完工日期與造價節節攀升。2008年追加45億台幣、2009年追加13億台幣、2011年再追加2億美元，最終於2012年11月服役，但這還不算日常維修費用。

2013年10月，國防部於立院報告中指出，為了維護雷達系統運作，每年須編列台幣7億1,269萬4,000元維護。雷達站所需水電費用，據2012年當時國民黨立委林郁方指出，每年水電費為1.7億台幣。換句話說，台灣花了近420億台幣建設鋪路爪雷達，每年須花費近9億台幣的維護與水電費用。

▲鋪路爪雷達隸屬美國空軍太空司令部管轄，此圖為麻州鱈魚角空軍基地所攝。（圖／美國空軍）

這種高昂的成本早在2006年就引起立委們的批判，時任立委的李敖就批判說，台灣是美國的看門狗，那有狗還要自己買骨頭的？既然美國要台灣站衛兵，那美國應免費提供相關系統給台灣。這種說法雖嫌極端，但卻反應出一個事實－現代化武器系統很昂貴。

台灣受限於國際環境因此很多武器系統面臨要造造不出、要買買不到的窘境，即使買到了後續的維護也必須假手外籍廠商；以鋪路爪雷達為例，所有的廠級維護能量必需在美國進行，以2016年12月美國《合眾國際社》（United Press International）的報導為例，美國空軍提供價值2622萬美元合約給雷神公司，合約內容為幫台灣的飛彈預警雷達升級。升級工作將在麻薩諸塞州的沃本市（Woburn）進行，預計2018年5月28日完工。但當時空軍卻發出下列的新聞稿表示，該型雷達經評估確認符合本軍實需，現階段無提升性能需求。截自目前為止，鋪路爪的廠級維護能量還是掌握在美國手上。

正由於鋪路爪雷達性能優秀，在2012年11月服役後，12月就提早偵測到北韓試射光明星火箭的發射軌跡，後續還以比日韓提早兩分鐘偵知而自豪。不過，能「看」到3,500公里甚至是5,000公里遠的雷達，對台灣有何助益？以短程戰術彈道飛彈為例，這種偵測距離1,500公里到2,000公里就足夠了，而應付來襲的巡弋飛彈，最有效的還是在空預警機。

鋪路爪雷達最大的功用還是提供預警，一旦偵測到來襲的彈道飛彈，能於第一時間通知所屬部隊進入掩體或隱蔽，保存有生戰力以利後續反擊。然420億台幣的建置，每年近9億台幣的維持費用，代價是否過昂？台灣研製的長白雷達或未來可能研製的雷達，能否取代鋪路爪雷達執勤？用國產裝備配置部隊，藉以降低操作成本的這條路徑，是否比高階的鋪路爪雷達來得便宜？這些建軍方式都值得大家省思。

一般來說，美國對台軍售通常是台灣關係法（TRA）下的剩餘物資（defense surplus），但時間點若回到2003年，當時台灣向美國申購的新戰機、艦艇與其他物資，都不見美國首肯，卻願意出售只有少數盟邦才有且為美軍人員操作的高階雷達？理由何在？

另一個大疑問是，到底樂山的鋪路爪雷達是台灣軍隊還是美軍管理、探知的情資誰來運用？2017年9月18日，軍方表示鋪路爪雷達所得情資均由我方控管，經由封閉網路傳遞給我方單位，再進行相關的反飛彈攔截任務。但在2013年10月，國防部長嚴明卻在立院報告中證實：樂山基地由美軍駐守！在廠級維修委由美國，美方技術人員進駐的狀況下，難免外界會有鋪路爪雷達情資不共享、我方免費站衛兵的疑慮。

▲鋪路爪雷達是冷戰時期先進裝備，除美國外只有少數盟邦配置，雷達操作者通常為美軍人員。（圖／美國空軍）

2013年立委質詢時，已經爆出樂山雷達情資無法與愛三飛彈連線的怪事，當時國防部回應這是指揮體系不同導致。當時就有人推測，這根本是台灣無法管理美軍所致，又間接證實了樂山雷達站為美軍管理的窘態，或許這種狀況到了2017年有所轉變，但美方技師進駐樂山卻是可以斷定的事實。

就經費角度來看，鋪路爪雷達建置與後續維修費用都相當高昂，雖然我們必須維持一定的尊嚴，但生存與生存方式更重要，在有這種武器需求且美國幾乎為唯一供應國的狀況下，類似鋪路爪雷達的案例將會持續發生。

●作者：楊威利／資深軍事評論員

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com

最近國文課綱引爆了超大的爭議，不只全台灣的國中教師幾乎都站出來表達反對意見，連余英時、許倬雲等國際級文史大師都加入連署呼籲搶救。

很多人以為問題的癥結是在於文言文跟白話文比例的爭議；有些人以為問題出在「課審會」的選文是用網路票選方式決定，而且投票數才517票；還有人把矛頭指向「課審會」推薦的文言文作者居然有日本人，或是有一些文章實在不太適合。

例如「課審會」提出的黃叔璥「赤崁筆談：海船」一文，裡面一大段文字是這樣：「南北通商，每船出海一名、舵工一名、亞班一名、大繚一名、頭碇一名、司杉板船一名、總鋪一名、水手二十餘名或十餘名。通販外國，船主一名；財副一名，司貨物錢財；總捍一名，分理事件；火長一正、一副，掌船中更漏及駛船鍼路；亞班、舵工各一正、一副；大繚、二繚各一，管船中繚索；一碇、二碇各一，司碇；一遷、二遷、三遷各一，司桅索；杉板船一正、一副，司杉板及頭繚；押工一名，修理船中器物；擇庫一名，清理船艙；香公一名，朝夕焚香楮祀神；總鋪一名，司火食；水手數十餘名。」實在不太懂從上面這段文字可以學到什麼？

不管作者或是文章內容，都不是課綱爭議最大的問題。課綱爭議最大的問題在哪裡？在程序不正義、在黑箱、在教育部公然違反自己訂定的規定！

按照現行法律以及教育部辦法，課綱是由教育部委托專家學者組成「研修小組」提出，然後送請教育部找來的「課審會」通過。這整個流程，表面上既有專家提出草案，又有各方代表進行表決，可以說兼顧了專業與民意，不過事實上都是由教育部主導，因為教育部可以透過人選安排來貫徹意志。

儘管教育部完全可以掌控了，但是這次的課綱偏偏不是按照教育部的規定進行，而教育部對違反規定的情況視若無睹。為什麼？是教育部不懂法規嗎？還是另有居心？提醒部長千萬注意，以免陷入瀆職困境。

再強調一遍，依照現行法規，課綱是由「研修小組」提出，「課審會」只能表決同意或不同意，不能自己取代「研修小組」的功能去直接提出新的版本。引發爭議的課綱，正是「課審會」越權提出來的版本。許多新聞媒體以為爭議在於文言文與白話文比例，或是某些文章，忽略真正的問題是教育部配合「課審會」違法亂紀！

回歸法規：首先，依據《高級中等教育法》第43條：「中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定。」教育部則委託國教院設置「12年國教課程研究發展會」，請來教育機關、教師代表及教育團體代表參與，底下設有「12年國教課程綱要總綱研修小組」，這就是「研修小組」。

其次，教育部成立「高級中等以下學校課程審議會」，也就是「課審會」，進一步再依照不同科目分組。

依據潘文忠部長上任之後，教育部在2016年7月20日發布的「課審會組成及運作辦法」，「課審會」分組會議對於「研修小組」提交的課程綱要草案只有通過或不通過的權力，沒有自己提出新版本的權力。

這次國文課綱引發的爭議版本，就是「課審會」針對國文科的分組會議，違反規定提出來的版本。引發爭議的版本是自始無效的版本，教育部卻煞有介事的要討論。

「課審會組成及運作辦法」第17條已明文規定：「分組審議會就前條審議大會所交予之課程綱要草案或其他任務，得為下列決議：

一、通過：通過之審議案，連同建議修正意見，送審議大會決議。

二、不通過：提出不通過之理由及具體可行建議方案，連同建議修正意見，送審議大會決議。」

依照規定「課審會」只能同意或不同意「研修小組」的課綱草案，並提出修正建議，現在「課審會」卻越權去提新版本。

請問，就算「課審會」分組會議成員不熟悉議事規則、不了解教育部規定，難道教育部的議事協助人員，在會議進行過程當中，也完全忘記了相關辦法嗎？

教育部如果不能妥善處理這個程序不正義的國文課綱黑箱弊案，一旦遭到舉發，未來恐怕就要換行政院、立法院、或是監察院來接手了，這絕對是教育部長潘文忠最不希望看到的悲慘結局。

●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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